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新《消防法》施行后高淳县消防行政审查面临的问题及对策

栏目名:消防法宣传 发布时间:2009/12/6 0:56:53 发布人:admin 点击量:2231

  今年5月1日施行的新修订《中华人民共和国消防法》,对消防行政许可及监督检查作出了重大改革和调整。自新法实行以来,高淳大队严格按照新法及上级机关要求,认真履行职责,依法开展一系列宣传、培训、监督、执法工作,但在执行新《消防法》过程中,在消防行政审查方面发现了一些有待规范或统一的问题,在此谈一点个人看法。
  (一)关于边远地区小化工(小工程)审验以及设置有自动消防设施需报支队备案的一般工程备案如何体现便民的问题。高淳县地处南京最南端,距南京约100公里。新法施行后,按照总队关于消防行政审批、审查的权限划分,高淳的许多小工程、小项目按照规定需要到支队窗口去申报审核或备案,这给高淳建设单位申报消防带来了诸多不便。这一点也有违修订消防法立法便民的初宗。自新法施行以来,已有多家单位向政府软环境办公室及我大队提出意见,特别是政府招商引资单位,政府更是直接向大队提出服务要求。对此,个人认为可以针对偏远地区实际,将一般的小化工改造、技改项目及建筑规模相对较小的一般建筑及装修工程,由支队委托辖区大队直接审核、审查(可在公安网办公自动化系统中增加如互联网一样的移交或委托办理功能),审核、审查结果及时报支队备案;或者由大队负责受理及初审、初查,支队负责技术复核、批准,由大队出具相关文书或证明文件,以减轻申报单位往来南京的负担。支队可随时调阅有关资料或对审核审查情况进行抽查。
  (二)关于局部改造项目审核审查权限划分问题。对于一个需要进行局部装修改造的场所,该场所或该场所所在建筑总建筑面积达到支队审验范围,但单次改造装修建筑面积达不到支队审验、抽查范围的,是报支队审验、抽查,还是由大队审验、抽查?对此,个人认为,对于一个场所的局部改造,宜按整个场所或整幢建筑总建筑面积来确定审验或审查的部门(否则易造成单位为了规避到支队申报,而将场所分割开来申报办理的情况)。
  (三)关于规划部门盖章同意的规划红线及设计要点,能否作为规划合法证明文件问题。在新法实行前,我们的消防行政审批一直以规划部门的红线规划及设计要点作为规划依据来受理的,也从没有什么不妥之处,新法要求以规划许可证作为消防行政审批受理条件,与我们的消防行政审批没有任何意义。个人认为,完全可以沿用旧的做法,而且这样一来,规划部门核发许可证时还能帮我们把一把消防行政审批审查关(这也是我们极力主张的政府部门消防协调工作机制内容之一),何乐而不为?
  (四)关于消防设计文件的确定性问题及可否受理补正问题。什么样的消防设计文件才是符合受理要求的消防设计文件?虽然互联网上的消防办事指南中对消防设计文件作了明确具体的要求,但实际受理中拿到什么样的消防设计文件能够正常受理,这一点恐怕目前没有几个窗口受理人员能够说得清楚。对于经窗口人员受理后,审查人员发现设计说明不符合要求的,特别是存在关于消防技术标准的强制性规定设计内容不全或不到位的,依法应当进行处罚。但对于二、三百平方米的小宾馆、小饭店装修工程,未按要求设计应急照明、安全疏散指示标志、防火门等问题,依法要对设计单位进行1-10万元的处罚显得有失公正(这一执法处罚很难,特别是对一般的装璜设计单位)。建议从便民利民的角度出发,保留旧法施行时实行的窗口受理补正制度。此外,关于消防设计文件的要素,建议作进一步的明确,以方便窗口受理人员掌握和指导,减少不必要的争议、争吵及办事人员的反感。否则,受理窗口人员对受理材料的严格要求,将成为老百姓投诉的主要焦点。
  (五)关于施工许可证作为新、改、扩建工程消防设计备案前置条件问题。新法中规定,按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程,除必须申报消防审核外,应在取得施工许可之日起七个工作日内,将消防设计文件报公安消防机构备案。这一规定的初宗,肯定不是考虑将单位申报备案的时间限定在七个工作日内,这与立法便民利民宗旨不符。施工许可证作为建设工程备案的前置条件,除了《消防法》的文字表述规定外,没有任何其他意义,窗口在审查受理材料时,也不需要查验此证。而且将施工许可作为备案的前提,要求工程备案单位,只有在领取施工许可证后七个工作日内方可申请消防备案,否则还要依法处罚,这也显然有违立法初衷。个人认为,消防法设定的七个工作日,本意应主要是备案截止日的设定,而非备案的前后日期,未领取施工许可证,完全可以申报消防备案。
  (六)关于网上申报备案必须填写施工单位问题。江苏消防网消防行政办事大厅中消防设计申报备案时,必须填写施工单位,否则无法备案。个人认为这一设定不妥。未确定施工单位的工程就不能进行网上备案,这等于是强加给申报备案单位一个前置条件,且这个前置条件,对于消防审查没有任何意义。确定未确定施工单位及确定什么样的施工单位,都不是我消防部门必须管的事,管不了也不该管。固认为应将这一必填项目改为选填项目。
  (七)关于备案审查结果的出具问题。一直以来,许多部门在核发有关证件时,都会核查消防审查结果,就是在以后,政府消防联动机制的实行,也要求相关部门在核发证件时考虑消防安全。对此,相关部门往往需要消防部门的书面证明材料。而新法施行后,只考虑在互联网上公布审查结果的做法,与时下各单位普遍要求的纸质档案留存还不相适应,很多单位在审查核准工程项目时,会首先审查消防审批或审查情况,必须在档案中有消防部门的纸质证明文件。这一证明文件如何出具,应当进行统一规定。个人觉得,目前可以将互联网公布的合格结果打印盖章,配合相关的受理凭证,可以作为消防合格证明文件。最好是能将系统进行升级改造,在打印的合格证明上能够显示工程基本信息。
  (八)关于如何管控互联网上虚假备案问题。首先应确定一名业务熟悉、责任心强的监督人员(建议由技术复核人员)负责互联网后台操作管理,及时查看梳理备案信息,及时发现并删除显见的虚假不实或者备案有误(主要是使用功能,抽中率不同)的信息;其次是应当通过政府部门协调机制,提请建设、建工等相关行政管理部门核查消防备案的有效凭证(即经消防部门确认后加盖备案受理专用章的受理凭证);然后是加强外网备案信息的定期通报制度,将近一段时间内外网备案信息通报给每一个消防监督人员,便于监督人员掌握工程情况,并适时开展施工现场监督检查,严防漏管失控。